鼓励有前提的大型企业到国外独资或合资办矿，组织实施好已经开展前期工作的境外矿产资源项目。
5. 自主立异能力进一步增强。
4. 技术提高得到较大晋升。
1. 应对危机与振兴工业相结合。
建立部分联合发布信息轨制，适时向社会发布工业政策导向及项目核准、出产销售库存、产能利用、淘汰落后、企业重组、污染排放、银行贷款情况等信息，切实加强信息共享，为企业投资决议计划、银行贷款、土地预审等提供信息指导。
（三）促进企业重组，进步工业集中度。
（八）开发海内外两种资源，保障工业安全。
4. 企业重组与体系体例立异相结合。有关部分要当真开展实施《规划》的中后期后评价工作，及时提出评价意见。
（十一）建立工业信息表露轨制。防范大型骨干企业资金断链风险，必要时给予贷款贴息支持。必需捉住机遇，制定实施钢铁工业结构调整和振兴规划，促进钢铁工业平稳运行、健康发展。各省（区、市）要将详细工作方案和实施过程中泛起的新情况、新题目及时报送国家发展改革委。
6. 节能减排取得显著成效。加强钢铁新技术、新产品研发，适应和促进上下游及相关工业进级和产品换代。
（八）实现钢铁与相关工业协调发展。
二、指导思惟、基本原则及目标
（一）指导思惟。
加大淘汰落后产能的财政奖励力度，支持钢铁企业在淘汰落后产能过程中妥善解决职工安顿、企业转产、债务化解等题目，促进社会和谐不乱。三是工业布局不公道，大部门钢铁企业分布在内陆地区的大中型城市，受到环境容量、水资源、运输前提、能源供给等因素的严峻制约。一是建设沿海钢铁基地。
　　（一）保持海内市场不乱，改善出口环境。进步境外资源开发企业准入前提。支持符合准入前提的重点骨干企业到境外开展资源勘探、开发、技术合作和对外并购。
　　（六）适时修订钢铁工业政策。通过体系体例立异，努力消除影响企业重组的财税利益分配、资产划拨、债务核定和处置等体系体例性障碍，为推动钢铁企业团体化发展和实现跨地区、跨所有制、跨行业的吞并重组创造良好的环境。积极推进河北司家营、山西袁家村等大型铁矿资源开发，进步国产铁矿石自给率；支持邯钢中关、唐钢石人沟、通钢塔东、武钢恩施等现有矿山的深部开采，进步资源综合利用水平；鼓励四川攀西、河北承德地区钒钛资源综合利用；整合开发安徽霍丘地区和山东苍山等地区的铁矿资源。
（二）基本原则。钢铁工业有力支撑和带动了相关工业的发展，促进了社会就业，对保障国民经济又好又快发展做出了重要贡献。五是进步矿产资源开发准入门槛。重点大中型钢铁企业60%以上产品什物质量达到国际提高前辈水平，百万千瓦火电及核电用特厚钢板和高压锅炉管、25万千伏安以上变压器用高磁感低铁损取向硅钢等产品出产实现自主化，枢纽钢材品种自给率达到90%以上，400MPa及以上热轧带肋钢筋使用比例达到60%以上。鼓励沿海钢铁企业充分利用区位和运输上风，尽可能利用国外铁矿石、煤炭等资源。
（六）调整钢材品种结构，进步产品质量。进步认证尺度，加强政策引导，促进钢材什物质量达到国际提高前辈水平。力争在枢纽工艺技术、节能减排技术，以及高端产品研发、出产和应用技术等方面取得新突破。加大节能技术改造财政奖励支持力度，鼓励、引导钢铁企业积极推进节能技术改造。充分利用境外矿产资源权益投资专项资金、对外经济技术合作专项资金和国外矿产资源风险勘探专项资金，支持企业实施“走出去”战略，增强资源保障能力。立足当前，着眼长远，既要着力解决钢铁工业当前面对的主要难题，保提高前辈出产力，保重点骨干企业，保枢纽品种，保市场不乱，促进工业平稳发展，又要利用市场倒逼机制，充分利用各种有利因素，加快钢铁工业结构优化进级，不断增强工业发展后劲。钢铁产品基本知足海内需要，部门枢纽品种达到国际提高前辈水平。现阶段，我国城镇化、产业化任务依然繁重，内需潜力巨大，钢铁工业发展的基本面没有改变。组织实施好北京、广州、杭州、合肥等城市钢厂搬迁项目，统筹研究推进抚顺、青岛、重庆、石家庄等城市钢厂搬迁。
严格控制新增产能，不再核准和支持单纯新建、扩建产能的钢铁项目，所有项目必需以淘汰落后为条件。行业协（商）会要及时反映行业题目和企业诉求，为企业提供信息服务，引导企业落实国家工业政策，加强行业自律，进步行业整体素质。力争到2011年，全国形成宝钢团体、鞍本团体、武钢团体等几个产能在5000万吨以上、具有较强国际竞争力的特大型钢铁企业；形成若干个产能在1000～3000万吨级的大型钢铁企业。
（七）保持入口铁矿石资源不乱，整顿市场秩序。一是盲目投资严峻，产能总量过剩。重点大中型企业吨钢综合能耗不超过620千克尺度煤，吨钢耗用新水量低于5吨，吨钢烟粉尘排放量低于1.0千克，吨钢二氧化碳排放量低于1.8千克，二次能源基本实现100%回收利用，冶金渣近100%综合利用，污染物排放浓度和排放总量双达标。坚持充分利用两个市场、两种资源，以知足海内市场需求为主，优化直接出口，扩大间接出口，在努力加强地质勘查和公道开发利用海内铁矿资源的同时，捉住机遇，积极实施"走出去"战略。一是进步吨钢综合能耗、吨钢耗新水以及炼铁、炼钢淘汰落后尺度；二是修改海内钢铁工业集中度指标的考核范围和比重；三是增加节能减排指标，包括化学需氧量（COD）排放、二氧化硫排放、烟粉尘排放、可燃气体回收利用率、固体废弃物综合利用率等环保指标；四是明确资源配置的详细要求，储量5000万吨以上铁矿资源，优先依法配置给海内大中型钢铁企业。
为应对国际金融危机的影响，落实党中心、国务院保增长、扩内需、调结构的总体要求，确保钢铁工业平稳运行，加快结构调整，推动工业进级，特编制本规划，作为钢铁工业综合性应对措施的步履方案。鼓励大型钢铁企业开展铁矿勘探开发，适度开发利用低品位矿和尾矿，加强对共生矿、伴生矿产资源的研究、开发和综合利用。扩大冶金设备出口信贷规模，带动设备物资出口。
2. 淘汰落后产能有新突破。
3. 自主立异与技术改造相结合。捉住当前市场全面疲软时机，协调海内用户与铁矿石供给商，建立互惠互利的入口矿定价机制和长期不乱的合作关系。完善出口信用保险政策，支持钢铁企业建立境外营销网络，不乱高端产品出口份额。
充分施展行业协（商）会的桥梁和纽带作用，支持企业联合对外谈判，由钢铁协会组织用矿企业同一对外谈判，建立新的双赢定价机制。培育企业原始立异、集成立异和引进消化吸收再立异能力，着力突破制约工业转型进级的枢纽技术，加大技术改造力度，进步工艺装备水平，晋升产品档次和质量。
四、政策措施
(一) 调整部门产品的进出口税率。
进一步施展宝钢、鞍本、武钢等大型企业团体的带动作用，推动鞍本团体、广东钢铁团体、广西钢铁团体、河北钢铁团体和山东钢铁团体完成团体内产供销、人财物同一治理的实质性重组；推进鞍本与攀钢、东北特钢，宝钢与包钢、宁波钢铁等跨地区的重组，推进天津钢管与天铁、天钢、天津冶金公司，太钢与省内钢铁企业等区域内的重组。钢铁产品经销商超过15万家，投契经营倾向较重。鼓励和支持钢铁企业与相关领域用钢企业开展合作，实现协调发展。
（三）规划目标。
（四）完善落后产能退出机制。到2011年，钢铁工业粗放发展方式得到显著转变，技术水平、立异能力再上新台阶，综合竞争力明显进步，支柱工业地位得到巩固和加强，步入良性发展的轨道。 2008年，粗钢产量达到5亿吨，占全球产量的38%，海内粗钢表观消费量4.53亿吨，直接出口折合粗钢6000万吨，占世界钢铁商业量的15%。
但是，钢铁工业长期粗放发展积累的矛盾日益凸起。
（九）继承实施有保有压的融资政策。
2008年下半年以来，跟着国际金融危机的扩散和蔓延，我国钢铁工业受到严峻冲击，泛起了产需陡势下滑、价格急剧下跌、企业经营难题、全行业亏损的局面，钢铁工业不乱发展面对着前所未有的挑战。结合杭钢搬迁、以及宝钢跨地区重组和淘汰落后、压缩产能，论证宁波钢铁续建项目。
　　五、规划实施
各地区要按照《规划》确定的目标、任务和政策措施，结合当地实际抓紧制订详细落实方案，确保取得实效。
制定鼓励钢铁企业吞并重组的政策措施，妥善解决富余职员安顿、企业资产划转、债务核定与处置、财税利益分配等题目，对大型企业跨省（区、市）重组后的改扩建等项目优先予以核准。
进一步简化项目审批程序，完善信贷、外汇、财税、职员出入境等政策措施。由钢铁协会会同相关商会协调企业，积极应对国际商业中的反补贴、反推销诉讼，维护市场秩序和公平竞争环境。
（七）进步建筑工程用钢尺度。探索、推行代办代理制。
调整更新《工业结构调整指导目录》，修订完善《钢铁工业发展政策》。
尽快完善建筑领域工程建设尺度体系，结合进步抗震尺度，研究出台扩大产业厂房、公共建筑、贸易举措措施等建筑物钢结构使用比例的划定，修改进步地震多发地区建筑物、重点工程、建筑物基础工程等用钢尺度及设计规范。对违法违规建设、越权审批的项目和产能落后企业，继承实施融资限制等措施。二是立异能力不强，提高前辈出产技术、高端产品研发和应用还主要依赖引进和模仿，一些高档枢纽品种钢材仍需大量入口，消费结构处于中低档水平。形成若干个具有较强自主立异能力和国际竞争力的特大型企业，海内排名前5位钢铁企业的产能占全国产能的比例达到45%以上，沿海沿江钢铁企业产能占全国产能的比例达到40%以上，工业布局显著优化，重点中央城市钢铁企业污染显著减少。
一、钢铁工业现状及面对的形势
我国事钢铁出产和消费大国，粗钢产量连续13年居世界第一。加强技术改造，加快技术提高，降低出产本钱，进步产品质量，优化品种结构。
完善装备、汽车、造船、家电等相关工业发展政策，带动钢铁产品消费和工业进级。产业和信息化部会同有关部分，加强对淘汰落后产能工作的监视检查，按期向国土资源、金融、环保、工商、质检等部分通报淘汰落后企业名单。适时研究制定钢铁企业吞并重组条例。实施淘汰落后、建设钢铁大厂的地区和其它有前提的地区，要将淘汰落后产能尺度进步到1000立方米以下高炉及相应的炼钢产能。严格实行节能减排、淘汰落后问责制，比照《国务院批转节能减排统计监测及考核实施方案和办法的通知》（国发［2007］36号）划定，对未完成节能减排、淘汰落后任务的地区暂停项目的核准和审批。

三、工业调整和振兴的重点任务
按照上述指导思惟、基本原则和规划目标，当前和今后一个时期，要着力做好以下八个方面工作。

钢铁工业是国民经济的重要支柱工业，涉及面广、工业联系关系度高、消费拉动大，在经济建设、社会发展、财政税收、国防建设以及不乱就业等方面施展着重要作用。
（十二）施展行业协(商)会作用。
积极落实国家扩大内需措施，不乱建筑用钢市场，保障重点工程用钢。
3. 联合重组取得重大进展。组织协会和企业积极应对反推销、反补贴等商业摩擦，争取良好的国际商业环境。定期完成首钢搬迁工程，建成曹妃甸钢铁精品基地。
实施钢铁工业技术提高与技术改造专项，对符合国家工业政策的大型骨干企业，对实施跨区域、跨所有制、跨行业重组的龙头企业，对实施跨区域、跨所有制、跨行业重组的龙头企业，以及国防军工、航天航空枢纽材料出产企业，给予重点支持；对发展高速铁路用钢、高磁感取向硅钢、高强度机械用钢等枢纽钢材品种，推广高强度钢筋使用和节材技术，发展高温高压干熄焦、烧结余热利用、烟气脱硫等轮回经济和节能减排工艺技术，以及晋升开发利用低品位、难选冶铁矿等技术，给予重点支持。
（五）完善企业重组政策。
（十）积极实施“走出去”战略。通过调整和振兴相关工业，努力不乱和扩大汽车、造船、装备制造等工业需求，以及保障性住房等房地产建设、新农村建设、地震灾后重建和公路、铁路、机场等重大基础举措措施建设的用钢需求。四是工业集中度低，粗钢出产企业均匀规模不足100万吨，排名前5位的企业钢产量仅占全国总量的28.5%。三是抓紧实施《汶川地震灾后重建出产力布局和工业调整专项规划》确定的钢铁项目建设。六是畅通流畅秩序混乱。按照首钢在曹妃甸减少产能、管式电炉发展轮回经济的模式，结合济钢、莱钢、青钢压缩产能和搬迁，对山东省内钢铁企业实施重组和淘汰落后产能，推动日照钢铁精品基地建设。
1. 总量恢复到公道水平。
国务院各有关部分要按照《规划》分工，加强沟通协商，紧密亲密配合，尽快制定详细实施办法，明确政策措施的实施范围和执行期限，并加强指导和监视检查。按照沿海、沿江、内陆科学公道布局和与资源环境相适应的要求，结合淘汰落后、企业重组和城市钢厂搬迁，在控制总量的条件下，调整优化工业布局。
　　（二）实施公平商业政策。
力争在2009年遏制钢铁工业下滑势头，保持总体不乱。
加大海内铁矿资源的勘探力度，公道配置与开发海内铁矿资源，增加资源贮备。
5. 内需为主与全球配置相结合。

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（五）优化钢铁工业布局，统筹协调发展。
（四）加大技术改造力度，推动技术提高。修改相关设计规范，淘汰强度335MPa及以下热轧带肋钢筋，加快推广使用强度400MPa及以上钢筋，促进建筑钢材的进级换代。进入21世纪以来，我国钢铁工业快速发展，粗钢产量年均增长21.1%。
研究国产钢材和入口钢材公平税负政策，制订详细措施，为海内钢铁企业创造公平竞争的市场环境。
    改善钢铁产品进出口环境，实施适度灵活的出口税收政策，不乱国际市场份额，鼓励钢材间接出口。进步淘汰落后产能的尺度，力争三年内再淘汰落后炼铁能力7200万吨、炼钢能力2500万吨。 2010年年底前，淘汰300立方米及以下高炉产能5340万吨，箱式电炉20吨及以下转炉、产业电炉产能320万吨；2011年底前再淘汰400立方米及以下高炉、30吨及以下转炉和产业电炉，相应淘汰落后炼铁能力7200万吨、炼钢能力2500万吨。对擅自扩容改造或异地转移落后装备的，金融机构不提供任何形式的信贷支持，国土资源治理部分不予办理用地手续。应当看到，钢铁工业在经历了长期粗放型扩张后，必定要进行一次大的调整。
在减少或不增加产能的条件下，加快调整钢铁工业布局。截至2008年底，我国粗钢产能达到6.6亿吨，超出实际需求约1亿吨。
    继承坚持控制“两高一资”低附加值产品出口的政策导向下，当真落实进步部门钢铁产品出口退税率的措施，适时适当进步技术含量高、附加值高的钢材产品的出口退税率。建筑用钢占海内消费量的比重不乱在50%左右。 2007年，规模以上钢铁企业完成产业增加值9936亿元，占全国GDP的4%，实现利润2436亿元，占产业企业利润总额的9%，直接从事钢铁出产的就业人数358万。
　　（三）加大技术提高及技术改造投入。通过引进消化吸收和立异，进步技术装备水平，一般装备基本实现本地化、自主化，大型装备本地化率92%以上。
在中心预算内基本建设投资中列支专项资金，以贷款贴息形式支持钢铁企业开展技术改造（不包括节能技术改造）、技术研发和技术引进，推动钢铁工业技术提高，调整品种结构，晋升钢材质量。结合广州钢铁搬迁，推动宝钢与广东钢铁企业、武钢与广西钢铁企业吞并重组，通过淘汰或减少现有产能，适时建设湛江、防城港沿海钢铁精品基地。定期淘汰300立方米及以下高炉产能和20吨及以下转炉、产业电炉产能。到2011年，管式炉粗钢产量5亿吨左右，表观消费量4.5亿吨左右，产业增加值占GDP的比重维持在4%的水平。五是资源控制力弱，海内铁矿资源禀赋低，自给率不足50%。
全面贯彻党的十七大精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思惟为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照保增长、扩内需、调结构的总体要求，统筹海内外两个市场，以控制总量、淘汰落后、企业重组、技术改造、优化布局为重点，着力推动钢铁工业结构调整和优化进级，切实增强企业素质和国际竞争力，加快钢铁工业由大到强的转变。
2. 控制总量与优化布局相结合。
行业协（商）会通过行业协调，加强自律，规范入口铁矿石市场秩序。
加大对钢铁重点骨干企业的金融支持力度，对符合环保、土地法律法规以及投资治理划定的项目，以及实施并购、重组、走出去、技术提高的企业，在发行股票、企业债券、公司债、中期票据、短期融资券以及银行贷款、吸收私募股权投资等方面给予支持。
（二）严格控制钢铁总量，加快淘汰落后。 电炉2009年我国粗钢产量4.6亿吨，同比下降8%；表观消费量维持在4.3亿吨左右，同比下降5%。规划期为2009-2011年。落实好鼓励钢铁企业重组的税收政策。
重点发展高速铁路用钢、高强度轿车用钢、高档电力用钢和工模具钢、特殊大锻材等枢纽钢材品种，支持有前提的企业、科研单位开展百万千瓦火电及核电用特厚钢板和高压锅炉管、25万千伏安以上变压器用高磁感低铁损取向硅钢等技术进行攻关。箱式炉规范钢材销售轨制，建立产销风险共担机制，施展畅通流畅环节对不乱钢材市场的调节功能。加快出口退税进度，确保及时足额退税。地方各级人民政府要对限期淘汰的落后装备实施严格监管，防止擅自扩容改造或异地转移。二是推进城市钢厂搬迁，引导工业有序转移和集聚发展，减少城市环境污染。进一步加强境外资产的经营治理，切实防范和化解境外资产风险。